Spazi confinati e DPR 177/2011: perché dentro un serbatoio non entra chiunque

Di tutte le fasi di una bonifica, quella che il proprietario guarda meno è un uomo che scende dentro un contenitore attraverso un passo d'uomo e sparisce alla vista per qualche minuto. Lo scavo si vede, il camion si vede; quel momento lì no. Ed è il momento per cui esiste un regolamento tutto suo, che pretende dall'impresa una qualificazione specifica e impone che la procedura di lavoro comprenda in anticipo anche la fase di soccorso. Quando una norma si preoccupa di come tirare fuori qualcuno prima ancora di spiegare come farlo entrare, sta segnalando qualcosa.

## La norma vecchia, che dice ancora la cosa più concreta

Il punto di partenza è l'articolo 66 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81. Vieta di consentire l'accesso dei lavoratori in pozzi neri, fogne, camini, fosse, gallerie e in generale in ambienti e recipienti, condutture, caldaie e simili, dove sia possibile il rilascio di gas deleteri, senza che sia stata previamente accertata l'assenza di pericolo per la vita e l'integrità fisica, ovvero senza previo risanamento dell'atmosfera mediante ventilazione o altri mezzi idonei. Aggiunge che, quando possa esservi dubbio sulla pericolosità dell'atmosfera, i lavoratori devono essere legati con cintura di sicurezza, vigilati per tutta la durata del lavoro e, ove occorra, forniti di apparecchi di protezione.

E poi c'è la frase che vale più di un corso: l'apertura di accesso a detti luoghi deve avere dimensioni tali da poter consentire l'agevole recupero di un lavoratore privo di sensi. È scritta lì dal 2008, e in una riga riassume il rischio: il problema non è entrare, è uscire quando non sei più in grado di collaborare.

Un serbatoio di gasolio dismesso è esattamente questo. Anche svuotato i vapori restano, e in un volume chiuso l'atmosfera può essere povera di ossigeno, tossica o esplosiva senza che nulla lo faccia capire dall'esterno. Non esiste una soglia di "serbatoio piccolo abbastanza".

## Il regolamento sulla qualificazione

Sopra l'articolo 66 sta il DPR 14 settembre 2011, n. 177. Nasce, dice il suo articolo 1, in attesa della definizione di un complessivo sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi, e disciplina il sistema di qualificazione di chi opera nel settore degli ambienti sospetti di inquinamento o confinati. Si applica ai lavori in ambienti sospetti di inquinamento di cui agli articoli 66 e 121 del decreto legislativo 81/2008 e negli ambienti confinati di cui all'allegato IV, punto 3, dello stesso decreto.

L'articolo 2 è il cuore. Dice che qualsiasi attività lavorativa in questi ambienti può essere svolta unicamente da imprese o lavoratori autonomi qualificati, ed elenca i requisiti che compongono la qualificazione. Vale la pena leggerli, perché sono il metro con cui giudicare un preventivo.

Serve l'integrale applicazione delle disposizioni su valutazione dei rischi, sorveglianza sanitaria e gestione delle emergenze. Serve la presenza di personale, in percentuale non inferiore al 30 per cento della forza lavoro, con esperienza almeno triennale relativa a lavori in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, assunto a tempo indeterminato oppure con altre tipologie contrattuali purché preventivamente certificate; e quella esperienza, dice espressamente la norma, devono averla i lavoratori che svolgono le funzioni di preposto. Serve informazione e formazione di tutto il personale, compreso il datore di lavoro se scende anche lui, specificamente mirata ai fattori di rischio di queste attività, oggetto di verifica di apprendimento e di aggiornamento. Servono dispositivi di protezione individuale, strumentazione e attrezzature idonei, con addestramento all'uso corretto. Serve l'addestramento di tutto il personale sulle procedure di sicurezza. E servono, sul piano contrattuale, la regolarità del DURC e l'applicazione integrale della contrattazione collettiva di settore.

Non è un attestato appeso in ufficio: è un insieme di condizioni che l'impresa o ha o non ha, e che può dichiarare per iscritto assumendosene la responsabilità.

## Cosa vale anche a casa tua e cosa no

Qui c'è una distinzione che conviene conoscere, perché evita sia di farsi vendere adempimenti inesistenti sia di credere di essere fuori da tutto.

Lo stesso articolo 1 del regolamento precisa, al comma 3, che le disposizioni dell'articolo 2, comma 2, e dell'articolo 3, commi 1 e 2, operano unicamente in caso di affidamento da parte del datore di lavoro di lavori, servizi e forniture a un'impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda o di una singola unità produttiva, o nell'ambito dell'intero ciclo produttivo, sempre che ne abbia la disponibilità giuridica.

Quelle disposizioni sono tre cose concrete. Il divieto di subappalto se non autorizzato espressamente dal datore di lavoro committente e certificato. L'obbligo di informare in modo puntuale e dettagliato tutti i lavoratori prima dell'accesso, sulle caratteristiche dei luoghi, su tutti i rischi presenti compresi quelli derivanti dai precedenti utilizzi, e su misure di prevenzione ed emergenza, in un tempo non inferiore a un giorno. E la nomina di un rappresentante del committente, competente in materia di salute e sicurezza, che vigili in funzione di indirizzo e coordinamento.

Un proprietario di casa che fa togliere la propria cisterna non è un datore di lavoro che affida lavori dentro la propria azienda. Quelle tre cose, quindi, formalmente non gli si applicano. Il che rende ancora più importante ciò che invece resta valido sempre: la qualificazione dell'impresa ai sensi dell'articolo 2, comma 1, e la procedura di lavoro dell'articolo 3, comma 3.

Quest'ultima merita una riga a parte. Dice che durante tutte le fasi delle lavorazioni deve essere adottata ed efficacemente attuata una procedura di lavoro specificamente diretta a eliminare o ridurre al minimo i rischi propri delle attività in ambienti confinati, comprensiva della eventuale fase di soccorso e di coordinamento con il sistema di emergenza del Servizio sanitario nazionale e dei Vigili del fuoco. Comprensiva della fase di soccorso: cioè, prima di far scendere qualcuno, deve essere già scritto come lo si tira fuori e chi si chiama. È il punto su cui gli infortuni gravi si concentrano, ed è anche il più facile da verificare: chiedi di vedere quella procedura.

Chiude il cerchio il comma 4 dello stesso articolo: il mancato rispetto delle previsioni del regolamento determina il venir meno della qualificazione necessaria per operare, direttamente o indirettamente, nel settore. Non è una sanzione fra le altre: è la perdita del titolo per fare quel mestiere.

## La domanda da fare, e quella da non fare

Da non fare: "ma è pericoloso?". Da fare: "siete qualificati ai sensi del DPR 177/2011, me lo attestate per iscritto, e mi fate vedere la procedura di lavoro e di emergenza che userete su questo serbatoio?".

La differenza fra le due domande è che alla prima rispondono tutti, alla seconda solo chi può.

Fonti: decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, articolo 66, testo vigente consultato su Normattiva; DPR 14 settembre 2011, n. 177, articoli 1, 2 e 3, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 260 dell'8 novembre 2011.